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拆除非煤礦山的“不定時炸彈”

2021-11-24 11:00:54來源：

一名礦工走在礦井前方，其頭上方寫著：“安全責(zé)任重于泰山”。

日前，國務(wù)院安委辦明查暗訪組深入云南紅河州的蒙自市、建水縣、個舊市的非煤礦山進行抽查檢查，中青報·中青網(wǎng)記者全程跟組采訪。

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“這不行，立即整改!改不好就淘汰。”這是日前國務(wù)院安委辦明查暗訪組成員在發(fā)現(xiàn)非煤礦山存在重大事故隱患時常說的一句話。嚴(yán)守礦山安全，是對每一位礦工生命的基本保障。

日前，云南省紅河哈尼族彝族自治州的非煤礦山迎來了一場安全生產(chǎn)的大考。國務(wù)院安委辦明查暗訪組深入云南紅河州的蒙自市、建水縣、個舊市的非煤礦山進行抽查檢查，中青報·中青網(wǎng)記者全程跟組采訪。

在此次檢查的7家礦山以及4座尾礦庫中，發(fā)現(xiàn)了50余條問題隱患，其中，重大事故隱患就有20條。同時，一些礦山還存在未批先建、邊建邊采、超層越界以及邊探礦、邊設(shè)計、邊建設(shè)等多項違法違規(guī)行為。

作為此次明查暗訪組帶隊的組長，國家礦山安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)察司主要負(fù)責(zé)人表示，在新修改的安全生產(chǎn)法實施的背景下，本次明查暗訪主要是為了發(fā)現(xiàn)非煤礦山在安全生產(chǎn)中的“新問題”，力爭實現(xiàn)“真解決”，進一步促進全國非煤礦山實現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展。

未批先建，整合期間發(fā)生安全事故

云南省蒙自礦冶有限責(zé)任公司(以下簡稱“蒙自礦冶”)的白牛廠礦山是本次明查暗訪的第一站。

10月22日，該公司的管理人員突然迎來了一場關(guān)于礦山安全生產(chǎn)知識的考試?，F(xiàn)場的管理人員立刻慌了，有人開始左顧右盼，有人交頭接耳，有人掏出了手機，默默用手擋起來，有人甚至想把卷子給其他人代考，但被“監(jiān)考官”制止了。在參加考試的8個人中，僅1人及格，且剛達到及格線。

不久前，這里剛發(fā)生了一起冒頂事故。10月3日9時20分許，在該礦山的白羊礦段，其外包公司的一名出渣工聽到了“砰”的一聲，作業(yè)區(qū)上部塌落。

“出事了!”該名出渣工跑向事發(fā)地點，大聲呼喊另一名出渣工，但一直無人回應(yīng)。該出渣工隨即通知其他人趕來救援，當(dāng)日9時50分許，眾人發(fā)現(xiàn)1名被埋的出渣工已無生命跡象。

事后，企業(yè)將事故發(fā)生的直接原因歸結(jié)于地質(zhì)構(gòu)造和天氣因素，即該工程的巖石完整性、連續(xù)性差，易產(chǎn)生冒頂、掉塊和片幫，同時由于近期連續(xù)下雨，巖層滲水，共同作用導(dǎo)致坍塌發(fā)生。

10月22日，當(dāng)記者詢問為何沒有提前做防護措施時，現(xiàn)場的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)缺乏地質(zhì)學(xué)相關(guān)的人才，更缺乏相關(guān)的風(fēng)險預(yù)判能力。企業(yè)也承認(rèn)是相關(guān)人員在檢查不仔細(xì)以及未采取有效的安全防范措施的情況下，讓工人冒險進入作業(yè)。

事實上，自2014年5月起，白牛廠礦山就進入了隱患整改階段，同時進行3個礦權(quán)的整合工作。除了2015年短暫地恢復(fù)了不到兩個月的生產(chǎn)，2015年12月以來，正式進入了全面停產(chǎn)階段。這意味著該企業(yè)除了基本的通風(fēng)、排水作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能進行其他作業(yè)任務(wù)，而事故就是在這樣的情況下發(fā)生的。

據(jù)明查暗訪組專家梅國棟檢查，該公司存在未批先建的違法行為，即企業(yè)以隱患整改名義，未進行設(shè)計，也未取得礦山安全監(jiān)管部門的安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)，擅自將礦下4個生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)為1個生產(chǎn)系統(tǒng)，目前，建設(shè)進度已經(jīng)接近尾聲。

“出入井是一筆糊涂賬。”梅國棟表示，按照規(guī)定，該礦的4個工區(qū)處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，不能進行生產(chǎn)和建設(shè)。9月25日，僅當(dāng)天一個班次的入井人員就超過20人，有人曾一天內(nèi)多次下井，一天的下井人員的登記信息寫滿了6頁紙。

明查暗訪組另一位成員對此提出了質(zhì)疑：既沒有拿到相關(guān)的手續(xù)，也未經(jīng)任何審批，怎么能準(zhǔn)許這么多人下去作業(yè)?如果出現(xiàn)更大的事故，誰能負(fù)責(zé)?在現(xiàn)場，企業(yè)的管理人員未給出實質(zhì)性答案。

專家組乘坐架空乘人裝置(俗稱“猴車”)下礦井檢查時，發(fā)現(xiàn)連接猴車的鏈條已老化生銹，有人甚至幾度懸停在空中。

明查暗訪組專家楊需帥檢查發(fā)現(xiàn)，個別礦段的“猴車”未設(shè)置“緊急停車開關(guān)”，也缺乏相關(guān)保護裝置;提升絞車未采用專門的礦用鋼絲繩，且鋼絲繩已出現(xiàn)明顯斷絲現(xiàn)象。

企業(yè)方面解釋，自從2016年停產(chǎn)以來，并未進行建設(shè)，一些系統(tǒng)未進行更新。而企業(yè)的另一位負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)已經(jīng)投入3.6億元進行整合整改。截至目前，該礦山的礦權(quán)整合工作仍未完成。

“這是真沒停、真建設(shè)、真違法、管理真缺失以及真的存在重大問題。”帶隊負(fù)責(zé)人表示，礦井要下人，運輸系統(tǒng)作為乘人的工具必須安全，所有的系統(tǒng)參數(shù)都要達到安全系數(shù)。不管礦山停產(chǎn)與否，必須立即整改。

披著整合的“衣”，急于投產(chǎn)牟利

在檢查中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，停產(chǎn)或停建礦山出現(xiàn)重大隱患問題并非個例。

紅河州的非煤礦山呈現(xiàn)大規(guī)模停建的特征。據(jù)統(tǒng)計，紅河州共有非煤礦山367家，其中290家處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，占比79%。建水縣有非煤礦山企業(yè)76家，66家處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，比例高達87%。

這些小型礦山生產(chǎn)規(guī)模不大，在安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入有限，甚至不足，再加上缺乏專業(yè)技術(shù)人員、管理不到位，事故防范能力十分脆弱。

小礦山既要謀安全，又要謀發(fā)展，礦權(quán)整合是其中的關(guān)鍵路徑之一。整合重組就是要實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，讓礦山通過規(guī)模化，提升開發(fā)的安全性和效益。

近期，礦產(chǎn)品價格高位運行，一些礦企嗅到了機會，在沒做好安全保障的基礎(chǔ)上，為了盡快通過驗收，便重拾了原本一度處于“停滯”狀態(tài)的礦權(quán)整合，一些礦企便急于投產(chǎn)牟利。

然而，專家組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類“整合”只是一些礦企花錢將幾個礦產(chǎn)公司買下來，或名義上合并到一家企業(yè)中去，規(guī)劃性、系統(tǒng)性和安全管理等方面仍是“一盤散沙”。

10月23日，明查暗訪組偶然發(fā)現(xiàn)了一座“一面墻”式開采的礦山，這一情況在國內(nèi)很“罕見”，專家組爬上礦山進行檢查。梅國棟解釋，該礦采用了國家明令禁止使用的掏挖和不分層的“一面墻”開采工藝，存在重大隱患。“一旦下大雨，發(fā)生滑坡，沖下來，下面的廠房可能就沒了。”

更為嚴(yán)重的是，兩個具有多項重大事故隱患的礦山合到了一起。據(jù)了解，2020年，蒙自建城建材有限責(zé)任公司剛完成對原蒙自市下菲禿興隆磚瓦用頁巖礦和原蒙自萬達頁巖磚有限責(zé)任公司的整合。“一面墻”式開采的礦山正是該礦山的第二生產(chǎn)區(qū)，該礦的第一生產(chǎn)區(qū)同樣存在不少重大事故隱患。

據(jù)專家組介紹，該礦山的第一生產(chǎn)區(qū)雖然采用了分層開采的方法，但是沒有按照原來設(shè)計的臺階高度5米執(zhí)行，臺階實際高度超過15米，臺階坡面角以及上山道路坡度也遠(yuǎn)大于設(shè)計要求。另外，作業(yè)平臺的寬度從原本設(shè)計的22.5米變成了6米，這對施工作業(yè)是很大的挑戰(zhàn)，基本上不能滿足鏟裝運輸?shù)囊螅瑯O易導(dǎo)致車毀人亡的事故發(fā)生。

在現(xiàn)場，第一生產(chǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，原有的開采方式確實有一些問題，雨季來了容易導(dǎo)致滑坡?，F(xiàn)階段由于一些問題，不能開采，也無法整改。

明查暗訪組要求，必須堅決禁止采用上述開采方法，嚴(yán)格按設(shè)計采用自上而下臺階開采，并確保臺階參數(shù)符合設(shè)計要求。同時，要加強露天邊坡風(fēng)險防控。專家強調(diào)，一定要完成整改后才能進行下一步開采作業(yè)。

在建水縣，個別礦企也存在整合不到位的現(xiàn)象。其中，官廳鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的荒田鉛鋅礦雖然意識到了整合的重要性，該公司的規(guī)劃方案指出：前些年該礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因之一便是存在“樓上樓下”開采的亂象，于是，該礦于2011年開啟了7個采礦權(quán)的整合工作。但目前，該礦山仍未整合到位，問題仍未解決。

記者隨明查暗訪組從運輸平硐爬上了70-80米的回風(fēng)天井，走進礦井的工作區(qū)。明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，該礦的通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)中段采用局部通風(fēng)方式，沒有新鮮風(fēng)流入;而且也未按規(guī)程要求配齊便攜式氣體檢測報警儀。走進礦井深處，還發(fā)現(xiàn)部分主要井巷使用了國家明令禁止的木支護作為永久支護。

此外，該礦井的部分中段只有一個安全出口。專家現(xiàn)場詢問該礦的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，如果出現(xiàn)事故，該安全出口塌了，工人往哪里跑?該礦的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人支支吾吾回答不上來。專家組表示，這些問題都必須要整改。

立即整改!拿出“鐵面鐵心鐵腕”來解決

當(dāng)前，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

近年來，雖然礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重大事故仍時有發(fā)生，比如今年山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、山西代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故都給人們上了深刻一課：重大隱患整改勢在必行。

在檢查中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)自認(rèn)為經(jīng)驗“豐富”，對礦山生產(chǎn)“胸有成竹”。事實上，大多數(shù)被查的礦企或多或少都存在著重大事故隱患。明查暗訪組找出礦山的這些“不定時炸彈”僅是第一步，最重要的通過“真治理”排除隱患。

帶隊負(fù)責(zé)人指出，對于礦企的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要采取“零容忍”態(tài)度，按照新修訂的安全生產(chǎn)法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施停產(chǎn)整頓等處罰措施，通過鐵面鐵心鐵腕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對國家明列的不符合基本安全生產(chǎn)條件的礦山堅決淘汰退出，將非法違法辦礦清零，將不符合新發(fā)展理念要求、不適合安全發(fā)展要求的礦山清零。

一些礦企的主要負(fù)責(zé)人履職不力，對礦山安全問題不夠上心，以至于屢屢突破安全生產(chǎn)的底線。在明查暗訪期間，不少企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人并不在場，在場負(fù)責(zé)人的基本安全知識考核很少能過關(guān);面對明查暗訪組成員關(guān)于企業(yè)內(nèi)容的提問，不少負(fù)責(zé)人更是“一問三不知”，疏于對企業(yè)的管理。然而，根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定，公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)有建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)。

專家組建議，要狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，對礦山主要負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員配備數(shù)量、能力水平、培訓(xùn)考試等設(shè)置硬性指標(biāo)，達不到要求的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

針對相關(guān)企業(yè)存在的違法違規(guī)行為以及重大風(fēng)險問題，近期，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將依法依規(guī)開出相應(yīng)的“罰單”。目前，正在辦理中。

在檢查時，受檢企業(yè)紛紛表示，對明查暗訪組提出的問題和整改方案“照單全收”。

蒙自礦冶相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次事故暴露出很多問題，也讓他們有了深刻教訓(xùn)，礦山生產(chǎn)不能以生命為代價。下一步，企業(yè)將會加強對“三項崗位”人員和所有員工的培訓(xùn)，確保具備相應(yīng)的安全知識技能。同時，加強頂板管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施等。

同樣是在紅河州，也有一些企業(yè)的問題整頓工作值得借鑒。近年來，地處個舊市的云南錫業(yè)股份有限公司的大屯錫礦實現(xiàn)了從隱患整治到礦權(quán)整合再到盈利的向好轉(zhuǎn)變。

10月25日，專家組深入該礦山進行了3個多小時的檢查。專家組表示，該礦企在細(xì)節(jié)上存在一些小問題，但從地面的實時監(jiān)測系統(tǒng)到工人們下礦必備的氣體檢測報警儀，再到礦下的各類安全設(shè)施都相對比較完善。這在一定程度上來源于該企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全問題的高度重視，在人力、物力、財力上都進行了“硬核投入”，以及積極開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，不斷加強安全隱患排查治理和安全管理工作。

當(dāng)前，雖然紅河州礦山的礦權(quán)整合工作取得了一定進展，但依然任重道遠(yuǎn)?？偟膩砜矗t河州的非煤礦山呈現(xiàn)出點多面廣、礦小且散的特征，小型礦山占比達到86.9%，其中，建水縣的小礦山占比更是高達93.6%。帶隊負(fù)責(zé)人強調(diào)，要加強礦權(quán)整合，加快升級改造，嚴(yán)防假整合，從根本上推動非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展。保障礦山安全生產(chǎn)涉及多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要守住自己的“責(zé)任田”，從而持續(xù)推進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

標(biāo)簽：不定時炸彈違法違規(guī)行為